去年10月17日至12月31日，我区开展了市场监管体系建设综合试点。两个多月来，在市委、市政府的坚强领导下，在市市场监管体系建设统筹小组办公室的统一指导下，我区以十八大精神为纲领，以创新驱动为主导，结合福田实际，积极探索建设市场监管新体系，取得了五大成果：
一、通过开展市场准入体系建设试点，探索建立了以“两大系统”为核心的市场准入与监管相衔接的新手段
一是开全国注册登记系统之先河，市市场监督管理局福田分局研究开发了企业注册影像系统，并于去年 10 月正式投入运行。影像系统是通过市场主体在办理注册业务时，以现场拍照或远程录像的方式，采集市场主体投资人、经办人等影像资料，并将采集到的信息录入系统的一个集采集、存储、处理、查询、统计、打印等功能于一体的集成软件系统。可进一步遏制虚假注册行为，构建市场诚信体系；提高行政效率，方便企业、群众办事；加强风险防控，筑建廉政防火墙。影像系统正式投入运行以来，共采集企业15929位企业经办人和5226位企业当事人共21155条影像数据，为今年3月1日实施商事登记改革，真正实现“宽进严管”夯实了监管基础，得到了广大群众的支持和好评。去年10月25日，国家工商总局注册局周石平局长参观影像系统运行情况后，给予了充分肯定。
二是开发了“黑名单”库查询管理系统。通过电脑联网，对虚假注册、制假售假、食品安全等各类严重违法企业在准入环节实施重点“拦截”，防止违法行为反弹“回潮”、死灰复燃。比如，因违法被吊销食品生产、流通、餐饮服务许可证未逾五年的企业，因资金、场所、资料虚假被查处的企业，因违法行为被吊销执照未逾三年的企业以及未履行合同按期出资的外商投资企业等各类违法企业，将统一录入“黑名单”库系统，对企业法人代表、股东进行限制设定，准入窗口根据系统提示的限制信息依法把关处理，加大企业造假成本。目前，“黑名单”库已征集信息共45921条，并成功 “拦截”608个主体进入市场。该系统的使用，解决了多年来注册与监管相脱节的问题，明显提升了主体质量。这“两大系统”的开通使用，初步构建了一套兼具先进性、通用性、开放性，覆盖市场监管领域各部门、各环节的准入与监管相衔接的系统架构，为我区市场监管体系建设和— 3 — 社会信用体系建设提供了实践经验。
二、通过开展行政执法体系改革试点，探索建立了以网格化监管为核心的行政执法新模式
在开展行政执法体系改革试点中，我区以市市场监管局福田分局和莲花街道为试点单位。其中，市市场监管局福田分局通过试点，建立和完善了以行政执法为核心的网格化监管体系。包括建立了监管所“一室两队”（综合室、综合执法队、网格队）的组织架构。理清了以“3+2”（清无、食品安全、特种设备和打假维权、保护知识产权）为重点的工作职责。配套了“4+1”（培训、考评、精细化监管、信息化应用及因机构变动的职能划分）工作制度。
莲花街道根据辖区的实际情况，大胆探索。一是科学划分监管网格。以全市统一的单元网格为基础，按照不同的市场监管职责设置成三个层级的行政执法网格。（一）街道统筹一级网格。整个街道辖区为一级网格，一级网格责任人由街道办事处分管领导担任，主要负责指挥、协调、督查整个监管网格的行政执法工作。（二）社区负责二级网格。把十二个社区设为二级网格，责任人是社区工作站站长，主要负责本网格区域内巡查信息的汇总、移送，协调处理一般问题和配合行政执法。（三）配齐加强三级网格。每个社区再划分 2-4 个共 32 个三级网格，按照“一格三员”模式分别编设监管员、联络员和信息员。“监管员”是第一责任人，由街道执法队和市场监管所在编队员兼任，主要负责定期巡查责任网格，梳理市场主体信息，监管并查处一般违法行为，取证和报告重大违法案件。“联络员”由社区工作站定员担任，主要负责督促指导信息员巡查和上报信息、跟踪反馈网格日常管理信息处理结果、协助监管员处理一般问题。“信息员”由社区工作站综合协管员担任，主要负责本网格区域内的日常巡查、采集和建立信息台帐、报告巡查发现的问题和隐患。
二是系统整合执法资源。（一）整合内部资源。依据行政职能的内在联系，将综合执法队、安监科、租赁所、综治办、计生科等相关科室纳入市场监管行政执法体系，在同一体系下形成监管合力，集中查处和管理市场秩序、安全生产、经营环境、行业标准等方面的问题。（二）整合本级事权。街道内部相对集中行政处罚权，具有监管职能但未编制执法队伍的科室，其相同或相近的执法职能尽量调整归并至综合执法队，在保证主体合法的前提下提高行政执法效率。（三）整合社区资源。充分发挥社区工作站的市场末端监管作用，三级网格区域的联络员和信息员按照“一格三员”规定的职责处理巡查中发现的一般违法问题，疑难复杂问题及时上报上一级网格处理。（四）整合外部职能。注重在职能互补上整合外部执法资源，积极强化与辖区市场监管所以及区属安监、药监、卫生、消防、文化稽查等职能部门的协调配合，协助或者联合查处关联问题，增强市场监管体系行政执法的综合效力。
三是健全完善五大机制。即日常工作运行机制、信息互通机制、执法联动机制、定期培训机制及监督考核机制。 经过反复摸索和认真比对，目前，莲花街道执法队和莲花市场监管所之间已经实现了网格、人员、信息和职责相对接。一个以网格化为核心的行政执法新模式初步形成。
三、通过开展食品安全监管体系试点，探索建立了以食品生产、流通、餐饮三大环节为核心的“食品安全四大工程”
一是在生产和餐饮环节构建食品安全示范工程。目前，经考评验收，辖区内中粮金帝食品（深圳）有限公司被评为省级食品生产加工环节示范单位。餐饮环节共评出示范单位 156家，其中，省级13家，市级52家，区级91家。
二是在流通环节构建福田农批“菜篮子”安全工程。建立了市场监管者、开办者和经营者“三位一体”食品安全责任体系；制定《福田农批市场监管基本规范》，建立了以索证索票和进销台帐为主要手段的食品质量可追溯体系；建立了以市农检站、动检所、水产质检中心为主体的政府抽检与市场自购检测设备自行检测相结合的食用农产品质量检测体系；制定《诚信商户评选管理办法》，建立了经营者诚信评价体系。近期，福田农批市场联合福田区消委会先后评选了15名五星级诚信会员，15名年度诚信商户。同时也有12 个档位因各种违规行为被挂“不诚信经营”警示牌。
三是在餐饮环节构建“白领套餐工程”和“餐饮服务量化分级管理工程”。“白领套餐工程”旨在解决福田中心区白领就餐难问题。福田区政府把白领套餐工程作为 2012 年十大民生工程之一，大力推进。目前，已建成了一个 1300 平方米的大型配餐中心，解决了深圳文化创意园内及CBD周边约2万人的安全就餐问题；今年1月6日，近7000平方米的泰然、金地两个大型配餐中心已正式开业，可有效解决泰然、金地园区约7万从业人员的就餐问题，并可辐射CBD近 3万白领提供餐饮配送服务；同时，继续鼓励10家中餐企业和5家快餐连锁企业的66个分店经营“白领套餐”，全面构建辖区平价安全供餐网络。“餐饮服务量化分级管理工程” 旨在促进食品安全责任落实。目前，全区 4675 家餐饮服务单位完成了食品安全监督量化分级工作，其中 A 级餐厅 119 家、B级餐厅312家、C级餐厅4244家。
四、通过开展消保维权体系试点，探索建立了以“四化” 为核心的消费维权新体系
一是消费维权主体多元化；将消费维权服务触角逐步向企业、社区延伸。目前，全区已建成消费维权服务站274个。二是消费维权服务制度化；制定了《福田区消费纠纷先行赔付制度（试行）》，对先行赔付的适用范围、操作步骤、法律后果等问题进行了全面、细致的规定。该制度目前正在华强电子市场、远望市场等企业试行。三是消费维权责任网格化；在现有责任网格的基础上，以街道办为单位，将每个街道辖区分为80个单元网格，确立了单元网格的消费维权责任人，明确了消费维权责任人定位、工作内容、工作方式和管理模式等问题，使消费维权的责任更加清晰化，维权人员更加固定化、维权范围更加精细化。四是消费维权手段多样化；建立完善消费维权法律援助工作体系，为维权有困难的消费者提供法律援助。设立消费维权律师团队，遇到侵权性质恶劣、索赔金额较大、伤害情况严重或群体投诉案件，全程参与调查取证调解工作，必要时向经营者发出律师函件，对损害消费者合法权益的行为提供法律意见，必要时代理诉讼、非诉讼或仲裁事宜。
五、通过坚持“打、建、扶”相结合，探索建立了以发展质量提升为核心的监管服务新机制
在“三打两建”行动中，福田区以华强北商圈为重点区域，坚持“打、建、扶”相结合。首先在“打”方面，严厉打击制假售假违法行为，先后将3575名制假售假者清出了市场。“山寨”手机已基本退出了市场。其次在“建”方面，建立了“一次性淘汰”售假责任追究机制和网格化长效监管机制。三是在“扶”方面，福田区政府高举“扶优、扶正、扶品牌”旗帜，制定出台了“1+1+9”扶持政策，即《福田区进一步优化环境优化服务促进辖区经济发展若干措施》、《深圳市福田区产业发展专项资金管理暂行办法》和支持发展总部经济、现代服务业、楼宇经济、循环经济、文化产业、科技产业、区长质量奖和标准化战略实施细则和项目评审办法9个配套子文件，并专门成立了企业发展服务中心专司企业服务工作。三管齐下，优化了华强北经营环境，提高了服务水平和质量，从而吸引了金立、小米、GHL、THC、卓普、三星、苹果等一大批国内外知名手机品牌纷纷进驻华强北，明显提升了华强北“中国电子第一街”品牌形象。现在，华强北手机及配件产品质量的抽查合格率达到90%以上，品牌手机的销量和市场占有率大幅增长。华强北商圈已引起了国内外有关部门和媒体的广泛关注。12月13日，《参考消息》刊载了美国贸易代表处公布的2012年度全球“恶名市场”名单，华强北未列其中。12月24日，国家质监总局在深圳召开了全国质监系统手机整治与发展规范现场会，对华强北手机市场的整治和规范成果给予了充分肯定。
